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關于垃圾處理產業中的鄰避現象探析

時間:2021-12-17 02:30作者:S11競猜

本文摘要:論文關鍵詞: 鄰避現象; 外部性; 沖突; 觀念變形; 補償機制; 論文概要: 垃圾處理是城市環境治理的最重要內容, 垃圾處理產業中的鄰避現象是垃圾的普遍產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在有所不同層次之間、垃圾處理的收益和之間的對立和輕微沖突, 而密碼鄰避現象的基本思路是避免處置地居民和僅有在邊際收益、邊際成本上的差異。 垃圾處理是城市環境治理的最重要內容, 我國早已具體了垃圾處理的產業化、化發展方向。

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論文關鍵詞: 鄰避現象; 外部性; 沖突; 觀念變形; 補償機制;   論文概要: 垃圾處理是城市環境治理的最重要內容, 垃圾處理產業中的鄰避現象是垃圾的普遍產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在有所不同層次之間、垃圾處理的收益和之間的對立和輕微沖突, 而密碼鄰避現象的基本思路是避免處置地居民和僅有在邊際收益、邊際成本上的差異?! ?  垃圾處理是城市環境治理的最重要內容, 我國早已具體了垃圾處理的產業化、化發展方向。

然而,從國內外實踐經驗看, 隨著人們環保意識和生活水平的提升, 垃圾處理中的鄰避現象于是以日益嚴重, 并淪為了垃圾處理事業發展的絆腳石。因此, 積極開展對垃圾處理產業中鄰避現象的系統研究是極為急迫和適當的。本文以國際上典型的案例為分析載體, 對鄰避現象的本質和原因展開了更為了解的剖析, 以期為我國各級政府找尋密碼良策, 為前進和減緩垃圾處理產業化進程做到一些理論上的有益探尋。

     一、垃圾處理產業中鄰避現象的內涵與本質      鄰避現象的英文涵義是“Not In My Back Yard”,全稱為“NIMBY”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,所指的是當國家實行某些對社會整體而言是適當的政策時, 政策的目標地區卻反感贊成把當地作為政策目標的草根運動。鄰避現象展現特定的大眾自我對立的態度: 應以贊同政府施政的目標, 但該目標的預計地無法與我家“后院”坐落。

鄰避現象普遍不存在于諸如修建、區、游民收容所、核電廠等許多領域。預示著垃圾處理量的日益減少, 垃圾處理領域中鄰避現象也日趨嚴重。為了解決問題垃圾問題, 大家都指出政府設置垃圾焚化爐或掩埋場是合理的, 但絕不表示同意把垃圾處理設施建設在自家住地的周圍, 也就是說,只要別在我居住于的周圍建設這些設施, 就十分贊成建設垃圾處理設施( Fischer,1995) [1]。

  同人類與垃圾互為浸潤一樣, 垃圾處理和鄰避現象也是并存的。特別是在是近年來, 隨著人們對身體健康居住于環境拒絕的提升, 鄰避事件的再次發生堪稱日益頻密, 完全出了全球性的難題。上個世紀初, 美國的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾必要運往別的城市或外州展開填平, 引發了垃圾拒絕接受地居民的強烈反抗,為了大力杯葛垃圾運出“自家后院”, 他們有效地的組織了“NIMBY”運動。

[2]現如今, 在我國的許多大城市也都曾多次經常出現過這樣的情況。浙江省環保局固體廢物中心主任張福健指出,“固廢填埋場對于條件的拒絕很高, 而且要離居民區一公里以上, 老百姓回應十分的脆弱, 填埋場還無法靠近危險性固廢的產生地,所以征地就出現異常的艱難?!边@位官員所說的“脆弱”實質上就是鄰避現象的一種展現出。

  垃圾處理是隨著在空間的核心區( 城鎮化) 、不能分解成垃圾的激增、垃圾數量的巨量減少而逐步凸現的。隨著科學技術變革, 人類制備了眾多諸如塑料之類的不能分解成或必須很長時間才能分解成的化合物, 加之人口的空間核心區, 使得在狹小的空間區域產生了密集的垃圾。如此就產生了垃圾的成份和數量相比之下遠超過了大大自然的自我凈化能力, 從而經常出現了垃圾核心區、垃圾圍城等非均衡現象。

在現有技術條件下, 盡管資源重復使用的廣度和深度早已有了突飛猛進的變革, 但是總體上來看, 垃圾還是一種不會給人們帶給傷痛感覺的“負品”。垃圾處理需要洗手人們的居住于環境、避免病毒、細菌的杜絕和蔓延, 是人類生活所必需的, 因而是一項價值建構活動, 是現代人類社會所不可或缺的生產活動?! 〉? 在現有的經濟、技術、條件下, 垃圾處理過程是一個具備根本性外部性的生產活動。

本文指出, 垃圾處理產業中的鄰避現象的本質正是源于這種類似的外部性。在細心實地考察垃圾處理中的外部性后找到, 垃圾處理的外部性不存在兩個層次并且在每個層次上具備幾乎忽略的表現形式。

從全社會范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住于環境而不存在正的外部性, 因而獲得絕大多數居民的贊成; 從垃圾處理所在地這一狹小的區域范圍看, 因為垃圾處理本身不存在產生“二次污染”的極大風險, 因而垃圾處理過程不存在顯著的負外部性, 因而經常被周圍居民所杯葛?! ∫虼? 現代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點集中處理所有人產生的垃圾, 并不存在“ 二次污染”風險, 這一模式實質上是把垃圾對人類導致的危害集中于到了某一狹小區域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的極大分離出來, 是少數人的利益損毀換取了多數人的環境收益。當成本與收益的僵化遠超過了人們的承受無限大時, 對垃圾處理的杯葛就不可避免了, 鎮壓將隨之而起, 從而產生了鄰棄現象。

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因此, 垃圾處理產業中鄰避現象的本質可以非常簡單地概括為, 垃圾的普遍產生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在有所不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的對立和輕微沖突?! ?  二、垃圾處理中產生鄰避現象的基本原因      目前, 學術界對于鄰避現象的研究較較少, 有數的研究基本上就是指、環境正義等學、習的角度來闡釋鄰避現象產生的原因。

的張震東教授在其著作《正義及涉及問題》中指出, 民主國家在形式上彰顯了權利平等權, 并宿老“少數遵從多數”的原則, 但在此社會原則之下卻更容易構成“多數總是對的”的權威, 甚至以多數名為而濫用權力來壓制少數, 導致所謂的“多數殘暴”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也指出, 堅信多數決策原則就必定意味著多數人需要作出決策, 而這種決策是與少數人的利益有違的。[4]可見, “多數殘暴”實質上是通過現代民主制度, 構建由少數人來分擔使得多數人獲益的項目的成本和風險。

而當這部分人指出這種成本和風險出現異常大時, 人們所固有的欲求偏向將不會轉化成為一種強有力的鎮壓。垃圾處理產業中經常出現的鄰避現象正是被有效地組織起來的利益損毀的“ 少數人” 對這種“多數殘暴”的抗爭。

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臺灣東吳大學的陳俊宏指出, 代議制民主制度是鄰避現象產生的根本原因, 并明確提出了他指出需要與環境治理等可持續發展政策實行互為相容的審查會式民主理論。[5]從以上學者的研究結論可以概括出有, 從政治學的角度來說, 產生鄰避現象的根本原因是在現代代議制民主制度下, 由于遵循“少數遵從多數”的基本決策原則, 產生了多數人取得的利益卻由少數人來分擔成本和風險的不平面現象, 而當這種不平面在某種條件下顯得無法被少數人所忽視時, 鎮壓就淪為了必定的結果, 鄰避現象的經常出現也就在所難免了?! 牡慕嵌葋砜串a生鄰避現象的原因或許更為必要和明晰。

鄰避現象的本質是邊際收益、邊際成本在處置地居民和全社會之間不存在的極大背離, 又可以把它分成長時間背離和非正常背離。非正常背離是由于人們在了解和觀念上的變形而造成的, 對于垃圾處理所產生的外部性了解偏差, 它實質上是一種虛幻的外部性。

長時間背離是所指在現代垃圾處理模式下, 人們利益結構的調整沒能做到而構成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性?! ? 一) 非正常背離的原因   明確到垃圾處理產業, 本文指出, 產生非正常背離的基本原因來自于以下兩個方面:   1. 人們對于上曾多次經常出現垃圾危害的恐懼感了解的了解不利于人類更加科學地對待和處置垃圾,但是, 了解的了解某種程度加劇了人們對于垃圾處理的恐懼感。在前文提到的紐約、新竹等鄰避現象的案例中,都曾多次經常出現過由垃圾處理而導致對環境和資源的極大毀壞的經歷。

曾多次現實不存在的對于垃圾危害的了解,激化了人們對于垃圾的不安, 從實踐經驗看, 決不說道這是垃圾處理產業中引發鄰避現象的一個十分最重要的原因。


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